工業(yè)和信息化部聯(lián)合自然資源部、商務(wù)部等八部門于近日印發(fā)《有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026 年）》（以下簡稱《方案》），明確未來兩年行業(yè)發(fā)展核心目標(biāo)：增加值年均增長 5% 左右，十種有色金屬產(chǎn)量年均增長 1.5% 左右，再生金屬產(chǎn)量突破 2000 萬噸，同時推動銅、鋁、鋰等國內(nèi)資源開發(fā)提速與高端產(chǎn)品供給升級。這一政策的出臺，旨在以高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)對外部環(huán)境不確定性，筑牢工業(yè)經(jīng)濟(jì) “壓艙石”。
目標(biāo)拆解：增速反差背后的 “提質(zhì)增效” 邏輯
《方案》中產(chǎn)量與增加值增速的顯著反差，透露出行業(yè)發(fā)展思路的深刻轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)顯示，2024 年我國十種有色金屬產(chǎn)量已達(dá) 7919 萬噸，同比增長 4.3%，而《方案》將未來兩年產(chǎn)量年均增速降至 1.5%，顯著低于此前水平。與之形成對比的是，5% 的增加值年均增速目標(biāo)，較 2024 年工業(yè)平均增速仍高出 1.2 個百分點(diǎn)。
“這標(biāo)志著行業(yè)從‘規(guī)模擴(kuò)張’轉(zhuǎn)向‘質(zhì)量提升’的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型。” 中國有色金屬工業(yè)協(xié)會專家指出，產(chǎn)量增速放緩源于對低水平產(chǎn)能的調(diào)控，而增加值提速將依賴高端產(chǎn)品溢價與效率提升 —— 例如航空航天用高端鋁材、半導(dǎo)體用超高純金屬等產(chǎn)品的毛利率可達(dá)傳統(tǒng)產(chǎn)品的 3 倍以上。
再生金屬成為穩(wěn)增長的重要引擎。《方案》明確的 2000 萬噸產(chǎn)量目標(biāo)，較 2024 年預(yù)計增長約 18%，其中再生銅、再生鋁將貢獻(xiàn)核心增量：預(yù)計 2025 年再生銅產(chǎn)量達(dá) 400 萬噸，再生鋁產(chǎn)量突破 1150 萬噸。這一目標(biāo)與《“十四五” 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中 “再生金屬替代比例提升至 35%” 的要求形成政策銜接。
核心抓手：資源保障與產(chǎn)業(yè)升級雙輪驅(qū)動
針對行業(yè) “資源對外依存度高、高端供給不足” 的痛點(diǎn)，《方案》提出五大類 10 項具體舉措，重點(diǎn)聚焦資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
在資源保障方面，《方案》將實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，加快銅、鋁、鋰等戰(zhàn)略資源勘探與礦業(yè)權(quán)投放。目前國內(nèi)已有明確進(jìn)展：紫金礦業(yè)在西藏的銅礦項目預(yù)計 2025 年投產(chǎn)，年產(chǎn)能達(dá) 15 萬噸；寧德時代宜春枧下窩鋰礦傳聞 11 月復(fù)工，月產(chǎn)能或達(dá) 1 萬噸，將緩解鋰資源供應(yīng)壓力。同時，《方案》明確支持低品位、難選冶資源綠色開發(fā)技術(shù)攻關(guān)，推動國內(nèi)資源利用率提升 15%-20%。
產(chǎn)業(yè)升級領(lǐng)域，《方案》提出 “人工智能 + 有色金屬” 行動與高端材料攻關(guān)雙重任務(wù)。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，將建設(shè)行業(yè)大模型，推動冶煉環(huán)節(jié)智能化改造，預(yù)計可使生產(chǎn)效率提升 25% 以上；在高端供給方面，重點(diǎn)突破銅合金結(jié)構(gòu)功能一體化材料、貴金屬功能材料、高端稀土新材料等，北方稀土已啟動稀土永磁材料提純中試平臺，目標(biāo)將釹鐵硼廢料回收率從 85% 提升至 95%。
行業(yè)回響：龍頭企業(yè)加速布局政策賽道
政策出臺后，行業(yè)龍頭已率先響應(yīng)布局。再生金屬領(lǐng)域，格林美投資建設(shè)的動力電池回收產(chǎn)線預(yù)計 2025 年產(chǎn)能突破 15 萬噸，可年產(chǎn)再生碳酸鋰 1.2 萬噸；中國鋁業(yè)則啟動 120 億元再生鋁保級利用項目，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)廢鋁全流程循環(huán)利用。
資源開發(fā)與高端制造領(lǐng)域，洛陽鉬業(yè)加大剛果（金）鈷礦產(chǎn)能釋放，2025 年預(yù)計產(chǎn)鈷 11 萬噸，同時布局國內(nèi)鎢礦綠色開采；華友鈷業(yè)印尼濕法鈷項目落地，同步攻關(guān)低鈷電池材料技術(shù)，契合政策 “資源保障 + 技術(shù)升級” 雙重導(dǎo)向。
保障機(jī)制：資金與監(jiān)測雙重護(hù)航
為確保目標(biāo)落地，《方案》明確三大保障措施：資金層面將統(tǒng)籌超長期特別國債、新材料首批次保險補(bǔ)償?shù)日撸斦繑M設(shè)立 500 億元再生金屬產(chǎn)業(yè)投資基金；監(jiān)測層面將建立行業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，對重點(diǎn)企業(yè)、重大項目實(shí)施動態(tài)調(diào)度，并完善銅、鋁等重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，政策紅利將在 2025 年二季度集中顯現(xiàn)，再生金屬、高端新材料等領(lǐng)域有望保持 10% 以上增速。但需關(guān)注海外資源政策變動、技術(shù)替代等風(fēng)險 —— 例如無鈷電池技術(shù)突破可能影響鈷資源需求，需通過政策引導(dǎo)企業(yè)平衡資源布局與技術(shù)創(chuàng)新。
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